Кредит возьмут в Экспортно-импортном банке США под госгарантии для покупки лекарств, аппаратов искусственного дыхания и медицинского оборудования у американской корпорации Ргіvаtе Ехрогt Funding Соrрогаtion (РЕFСО). Правительство под эпидемию гриппа, которая уже пошла на спад, таким образом привлекает огромные средства, которые можно было использовать не только для финансирования пробелов в здравоохранении, но и на другие социальные нужды.
Офшорная таблетка
«Безусловно, закупать напрямую медоборудование и медикаменты у производителя дешевле. Посредники часто перестраховываются, закладывая в цену товара курсовые колебания, риски работы в Украине. Однако приобрести оборудование — полдела, его нужно еще установить, запустить в эксплуатацию, обучить персонал. С компаниями, которые сейчас предложило правительство, в прошлом я не работал», — рассказал «Эксперту» бывший министр здравоохранения Юрий Поляченко. Иностранных поставщиков лекарств и оборудования специалисты отечественного рынка фармацевтики, опрошенные «Экспертом», знают лишь понаслышке, в основном из СМИ и анонсов правительства.
В письме на имя премьер-министра глава парламентского комитета по вопросам здравоохранения Татьяна Бахтеева довольно подробно характеризует эти фирмы. К примеру, компании Broad Street Capital и Accupatient, по версии Партии регионов, — маленькие консалтинговые конторы без банковской лицензии со штатным персоналом десять человек. Канадская компания Pacific New Technologies Corp., по мнению регионалов, зарегистрирована в Британской Колумбии и вообще специализируется на торговле, ремонте и строительстве. Вид деятельности Midwest New Tecnologies, Inc. со штатом два человека — торговля недвижимостью. «Какой неприкрытый коррупционный подход», — возмущается заместитель председателя парламентского комитета по вопросам предпринимательства, депутат от НУНС Ксения Ляпина. По ее словам, еще хуже обстоят дела с предстоящим распределением миллиарда гривен. Нет ни расчетов, ни прогнозных показателей расходования этих средств. «Я уже не говорю о самом механизме проведения государственных закупок в рамках этой суммы. Правительство намерено потратить деньги вне тендерной процедуры», — уверяет Ляпина.
«В украинском законодательстве есть несколько нормативных актов, которые регламентируют сферу продаж медицинских препаратов. Существует ограничение в ценовых надбавках, часть препаратов впоследствии раздают бесплатно некоторым категориям населения, что тоже накладывает свою специфику. Но в целом продажа лекарств по госзаказу мало чем отличается от обычных предметов закупки», — говорит глава Союза общественных организаций «Тендерная палата закупок за средства бюджетов всех уровней» Владислав Зубарь. Он считает, что информационная кампания, раздутая на фоне обвинений всех в коррупции, неслучайна: это позволит внедрить ускоренную процедуру закупки медикаментов и медоборудования и обойти все конкурентные публичные процедуры торгов. Зубарь прогнозирует, что бюджетные средства на борьбу с гриппом будут расходоваться с помощью механизма закупки у одного участника, но без согласования с Министерством экономики ценовых параметров сделки, либо через отдельные распоряжения Кабмина.
Закупки вне закона
По словам председателя Счетной палаты Валентина Симоненко, из-за непрозрачности системы государственных закупок Украина теряет в год 35–40 миллиардов гривен, а около 20% государственных расходов по госзакупкам составляют так называемые откаты. При этом кому и как нести деньги — секрет Полишинеля. Один из владельцев частных шахт, удачно решивший вопрос о закупке угля в 2009 году, в разговоре с «Экспертом» отметил, что мобильный телефон директора департамента по госзакупкам Минэкономики Владимира Новака есть в базе у всех заинтересованных лиц.
Учитывая острый дефицит бюджетных средств, Кабинету министров есть за что бороться. Если в 2008-м из госбюджета на государственные закупки было выделено около 100 млрд гривен, то за девять месяцев этого года правительство заключило договоров всего на 31,5 млрд гривен, на фоне которых один миллиард — сумма значительная. «Причем сама премьер заявляла о том, что в нынешнем году отток в офшорные зоны средств, выделенных из госбюджета на госзакупки, составил 115 миллиардов гривен. Юлия Тимошенко пообещала разработать порядок выделения бюджетных средств, который не позволял бы выводить средства в офшоры. Однако вместо порядка появился упрощенный механизм госзакупок. Конкуренция заменяется административным давлением», — отмечает Зубарь.
Чтобы выйти из сложившейся ситуации, эксперты предлагают срочно запретить проводить госзакупки без проведения тендеров и уменьшить количество торгов по неконкурентной процедуре закупки у одного участника. «В перспективе следует перейти на европейский уровень закупок через страховую медицину, однако быстро это сделать невозможно», — говорит Чертков.
Главная причина таких нарушений — отсутствие закона «О государственных закупках» (проект так и не подан на рассмотрение парламента ко второму чтению), из-за чего страна уже второй год вынуждена работать, руководствуясь временным постановлением Кабмина и приказами Минэкономики, что позволяет правительству в ручном режиме управлять этим процессом. Еще один негативный фактор — непрофессионализм чиновников Кабинета министров. «Тендерной комиссии Минздрава непросто определить критерии, по которым нужно осуществлять закупки того или иного лекарства. Комиссия должна проанализировать два сектора: финансовый (скидки, цены, условия платежа) и медико-клинический (качество и эффективность препаратов). Медики далеки от математики, а экономистам безразлична медицина. Человеку, не разбирающемуся в специфике обеих отраслей, сложно проанализировать целесообразность конкретной закупки. Таким специалистом должен быть врач с экономическим образованием, а в Минздраве я не знаю ни одного такого человека», — пояснил директор Агентства медицинского маркетинга Юрий Чертков.
Підписатись
